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行业协会的“半旅游半考察”是个什么考察

来源:新华每日电讯
2013-07-11

  行业协会的身份需要进一步摆脱行政色彩,成为真正的“社会组织”。这样,才能让行业协会回归本色,也有利于政府部门减负。

  江苏省海安县城管物业行业协会最近组织了一次考察,该县城管局一局长竟让夫人代为参加。一石激起千层浪,“代夫考察”引发网上各种猜测。对此,海安县城管局回应称,这次考察属“半旅游半考察”性质,局长本人没参与,其夫人自费预付了2800元参加了这次活动。组织方海安县物业协会是一个民间组织,不隶属于海安县城管局,该局只对其“业务指导”。(9月29日《现代快报》)

  以公务考察为名的公费旅游,眼见耳闻的不少。领导自己不去,让夫人代去,却十分新鲜。不过,这次情况有些特殊,组织者并非政府部门,而是行业协会这种“民间组织”,即便局长夫人不是自费,似乎也不能说是纯正的公款旅游,经费肯定也不算在地方“三公”之内。如果不说“考察”,直接说协会组织会员搞一次旅游或联谊活动,好像就不存在问题了。

  真是如此吗?熟悉社情的人都知道,当前各种行业协会,与各部门都有千丝万缕的联系,当他们出来活动时,经常分不清代表部门还是代表某个行业。虽然名义上是“社会团体”“民间组织”,但协会工作由部门“指导”,协会领导由退下来的官员担任,行业协会社会管理和服务会员的意识不强,收费、创收却不甘人后。这是当前很多行业协会,尤其是刚从行政部门剥离出来的行业协会,给人的总体印象。在这种背景下,行业协会组织“半旅游半考察”,还邀请有关职能部门领导及其亲属参与,被解读为公费旅游,也就不足为怪。

  按照一般的理解,行业协会介于部门和企业公民之间的社会组织,是社会管理的重要力量。协会领导由会员推选产生,经费由会员提供,主要职能是为会员提供服务、争取行业利益,同时推动行业自律,制定行业规范,组织行业考试等等。行业协会应该淡化行政色彩,成为名副其实的民间组织。让人不明白的是,这个物业协会的服务对象是谁,活动经费从何而来,为什么要组织城管部门领导及其家属外出考察?这“半旅游半考察”,是个什么考察?这是为会员服务,还是搞利益输送?这个为城管服务的协会,会不会又是“城管局长联席会议”之类的怪胎组织?

  如果这次考察之旅,城管局长亲自参加,而不是让夫人代替,是不是就没有问题了?显然不是。这种名为考察,实为观光的活动,有的已经成为公务开支的一部分,在一些地方甚至异化为公务员的福利待遇,只不过钱由相关的协会来出,并不计入“三公”经费之内。但是,协会的经费,一般都来自企业缴纳的会费,或者以行政权力为基础的盈利项目甚至乱收费,最终仍由公众买单。虽然这些开支不在预算之内,也不在应公开的“三公”经费之列,但肉烂在锅里,仍要计入行政成本。当前公务消费居高不下、公费旅游屡禁不绝,与下属企事业单位、相关行业协会代为付账、一些地方财政保留“暗门”和小金库有密切关系。

  行业协会应该为会员服务,为行业争取合法权益,现在有的却变成为主管部门领导服务,甚至还要为其亲属服务。这一方面说明,有些行业协会名不副实,没有起到社会管理和行业服务的职能;另一方面说明,行业协会的身份比较尴尬,与管理部门走得太近,需要进一步摆脱行政色彩,成为真正的“社会组织”。这样,才能让行业协会回归本色,也有利于政府部门减负。
 

责任编辑: andy