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余晖文章

我国行业协会遭遇诚信危机 公信力受到严重挑战
[2009-06-30]
 

    从欧典事件、牙防组事件到染发剂事件……近期暴露的系列事件中,其台前或幕后,无不闪现着行业协会的影子

    由于头发白得比较早,姚女士已经有多年的染发历史了。然而,最近的两则新闻却让她犯了难,首先是“央视·每周质量报告”披露,染发剂含有致癌物,可能导致白血病,专家建议每年染发最好不超过两次。接下来,中国美发美容协会又表态,染发已有百年历史,但没有任何一个部门发布染发可以导致白血病的结论性文件。

    是染还是不染呢?这些天来,爱漂亮的姚女士心中一直有个大大的问号。

    虽然不知道姚女士心中的问号何时能解开,然而可以预见,诸如中国美发美容协会这样的行业协会(组织)将会越来越频繁地出现在公众的视线内。只是令人遗憾的是,尽管行业协会经常性地以行业代言人的身份活跃在各类新闻中,甚至成为新闻的主角,它们的公信力却时常为公众怀疑和质疑。

    “美容协会是不是为了美容行业的利益,才说染发不会导致白血病呢?”姚女士说出了自己的担忧。

    逐步远去的公信力

    行业协会的公信力似乎受到了严重的挑战。

    一个典型的事件是欧典地板风波。在今年的央视3·15晚会上,中央电视台记者通过调查发现,“号称行销全球80多个国家,源自德国,著名品牌地板德国欧典总部其实根本不存在,存在严重欺诈消费者行为。”

    欧典地板的声誉一落千丈,更加严重的是,欧典事件还迅速波及到整个木地板行业,引发了行业的诚信危机。为了挽救行业信任,作为国内木地板生产企业的行业协会,中国林产工业协会事后表态:欧典对事件的处理是不负责任的,反应迟缓道歉避实就虚,协会不会袒护欧典,不想整个行业都垮掉。随后由该协会牵头,3月25日,60多家木地板企业集体向社会做出“诚信宣言”,并表示要开展自查自纠行动,为消费者营造放心的消费环境。

    目前,尚没有相关数据表明中国林产工业协会的事后公关是否有效地挽救了行业信任。然而,根据新浪网的调查统计,67.09%的网友认为欧典地板的欺诈行为之所以得逞,除了厂家自身的责任外,还有一方面的原因是行业协会没有起到规范行业的作用。

    另外一个典型的事件则是全国牙防组事件。就在“全国牙防组”的标志赫然出现在部分牙膏、口香糖等产品的包装上,甚至成为一些牙膏类产品电视广告的“广告词”的时候,就在中国消费者对全国牙防组的“权威认证”深信不疑的时候,中国公益网主编李刚在2005年7月对牙防组进行起诉,认为其不具有认证口腔保健品的资格。今年2月7日,上海律师陈江以相同事由,起诉牙防组。在种种证据面前,全国牙防组最终承认,他们不具备认证资格。用李刚的话来说:“全国牙防组只有两个人、两张桌便忽悠了13亿中国人。”

    为谁的利益代言

    根据有关资料,行业协会是介于政府、企业之间,商品生产业与经营者之间,并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。然而目前的问题是,对于行业协会的公正性,消费者也犯了迷糊,就像姚女士所说的:“我该相信这些行业协会的话吗?”

    行业协会究竟为谁的利益代言?

    “行业协会当然要代表行业利益,为它的会员说话,这是毫无疑问的,否则它就没有存在的意义了。”电话那头,中国社科院工业经济研究所研究员余晖笑着回答。他认为行业协会首先应该代表行业利益,这是其天然属性决定的。作为民间自治组织,行业协会是经济主体的联合体,能够为成员企业提供各种能够带来实际利益的服务。“在政府还未完全转型的情况下,相对于强大的政府,企业还比较弱小,这可能会制约企业的成长,这个时候就需要行业协会出来代替企业说话,因此必须肯定行业协会的正面作用。”

    “不过必须看到某些行业协会做得越好,发挥的作用越大,越是得到社会的信任,就越有可能做‘坏事’,危害也就越大。”他补充道。

    余晖以染发致癌事件为例,虽然不知道染发致癌的消息是否属实,然而中国美发美容协会的断然否认难免会让消费者产生一定的怀疑心理:“行业协会代表的是其自身的利益,所以有时不能完全相信行业协会所说的,最好由卫生部出面下结论。”

    由于可能会出现行业利益和社会利益相互冲突的问题,余晖建议:“当行业协会面临产品的认证或者质量问题时,最好有政府、工商局、消费者协会或其它社会组织进行制约或者监督。”

    行业协会如何走得更远

    全国牙防组事件之所以引起消费者极大的反感,是因为牙防组的标识时常出现在相关广告中,会误导消费。对于某些企业花钱请行业协会(组织)推广宣传做广告,余晖认为任何产品都有它的质量标准,在达到这个标准之后,就可以让行业协会出面做广告。

    “最重要的是行业协会不能发布虚假的信息,不能宣传对人体有害的产品,其次是要有一定的限度,不能无限夸大。”余晖还表示,“行业协会所说的话要有根据,要经得起别的机构或人员的质疑。”而像牙防组那样不具备认证资格,却违规认证十余年的行为,是不符合做广告的条件的。

    此外,在行业协会的实际操作过程中,还有许多不完善的方面。比如有些行业协会因为实力强大,会搞信息垄断或者价格垄断。对于前者,余晖建议:“政府应当制定相应的质量标准,或者由中立的机构出具报告,让消费者能够获得更多信息,从而弥补自己的信息弱势地位。”至于后者,余晖则表示:“如果碰到搞价格垄断的行业协会,应该由工商机构来制约它。”

    对于行业协会近期暴露的一系列诚信危机事件,余晖表示,主要原因是目前我国还没有一部完整的关于行业协会的法律。“应该有一种问责制度,行业协会的行为和言语必须可以问责,一旦协会随便说话或不负责任地说话,会对社会造成严重的影响,所以法律必须健全。此外,各个协会的主管部门也要发挥其监督职能。”他说。
 

   

专家详细介绍

余晖

中万(北京)行业协会商会发展促进中心专家委员会委员,中国社会科学院工业经济研究所研究员,产业组织和政府管制经济学研究专家,参与过《反垄断法》、《电信v法》等法律的起草工作,是公认的行业协会研究专家。曾发表过论文30余篇,向政府提交相关工作报告20余部,其中《行业协会及其在中国的发展——理论与案例》是我国入世以来较早地研究行业协会商会的理论专著。

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