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杨团文章

中国的行业协会为何如此热衷于搞评选
[2009-06-30]
 

    根据《瞭望》杂志报道说,千年瓷都的桂冠在千年镇庆前夕被人摘走,确实陶瓷业的衰落值得景德镇人认真反思。但更值得反思的是,被市场经济寄予厚望的行业协会,难道除了热衷于评选评比外,就没有更重要的职能更重要的工作更重要的作用了?行业协会有何职能?

  报道提出了这样的疑问:今天“中国十大”,明天“某某百强”,后天“某协会放心工程”,各种行业协会组织的评比令人眼花缭乱。中国的行业协会为何如此热衷评选?在市场经济发展的过程中,行业协会应该承担怎样的职能?

  对此,中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团研究员认为,行业协会举办各项评比不是不可以。因为总的来说,行业协会是一种中介组织,其职能概括起来有对内和对外两点。对外主要是代表企业利益和政府商讨有利于行业发展的政策;对内则主要是在同行中组织大家自律,提高劳动生产率、产品质量、服务质量等等。这其中,自律通常是靠奖惩来实现。组织各种评选是各协会实行奖励的方法之一;惩罚,通常是采取制裁的方法。杨团说,制裁是各个机构非常害怕的,也是行业协会促进行业自律的杀手锏。

  但现在,中国的行业协会基本上都是奖励,极少采取制裁的方法。这是因为,很多时候搞评选可以赚到钱,最起码可以拉到各种赞助,且总有一些机构、一些地方喜欢当头,喜欢出名。但是制裁就不一样了,它并不能给一些追求短期利益的行业协会带来“好处”。

  杨团认为,按理说,行业协会的第一个职能是代表企业的利益和权益,在企业内部形成一个共同的规则,比如说,形成价格同盟。这个功能中国古代就有。到了近现代,行业协会一个很重要的功能是信息功能,包括信息的沟通和统计。比如说行业内有多少家企业,大家的发展水平怎么样。第三个职能是在市场服务方面为客户服务。第四是帮助政府做好行业的规划,提供一些本行业可操作的具体政策,如制定行业的准入政策,制定同行业评价评估的操作规则等等。

  至少面临四个问题

  杨团认为,中国目前的行业协会面临很多问题,概括起来,至少有四点:

  ——体制问题。行业协会应该是市场中的组织,应该成为企业的娘家,代表企业按市场化运作。但我们的行业协会和企业的关系却是油跟水的关系,相互之间无法融合。许多行业协会的工作就是想办法要钱,包括举行各种各样的评选,而不是进行服务,起不到应有的作用。

  ——体制不顺直接导致定位和功能出现偏差。行业协会应该是自治的而非政府的。而我们这些由工业部门转化而来的各种协会往往成为“二政府”,在运作方式和组织结构上依然和政府差不多。但实际上它们又不具备政府的权利,并不能按照政府的思路来管理。至于应该怎么管理本行业,许多协会也不知道。

  ——人员问题。现在的行业协会大体上是以前工业部门撤消之后的一些老干部在发挥余热,这就使得整个行业协会成了政府机构的改装。这里面人事问题很大。有些人可能做行政部门的领导可以,但做行业协会的工作就不一定适合。

  ——以上种种问题又导致行业协会产生懒惰等不好的工作作风。这些人秉承了机关里的工作作风,习惯了眼睛向上,习惯了接受供奉。

  “目前,中国的许多行业协会并没有发挥其应有的作用,往往导致许多工业政策的出台都是‘跳楼式’的,政策缺乏一种分解、递进和传承的机制,这对企业的发展非常不利。”杨团说。
 

   

专家详细介绍

杨团

中国社会科学院社会政策研究中心副主任,社会政策研究室主任,研究员,中华慈善总会、中国青少年发展基金会常务理事。曾长期从事非营利组织实践工作,积累了大量非营利组织工作经验,近年来主要研究方向为社会保障、社会政策和社区研究,独立出版、合作出版相关著作多部。

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